2019年，为深入贯彻落实乡村振兴战略，根据《北京市旅游条例》及《北京市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的要求，促进本市乡村民宿持续健康发展，推动京郊旅游产业提质增效，加快形成农业农村发展新动能，经市政府同意，由市文化和旅游局、市农业农村局、市公安局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市卫生健康委、市市场监督管理局、市消防救援总队等单位联合印发《关于促进北京市乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》在制定过程中紧扣乡村振兴战略的总体要求和北京城市总规划内涵特征，立足首都城市战略定位，准确把握“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，着力打造乡村民宿的“北京样本”。

《意见》明确了乡村民宿在乡村振兴战略中的重要作用，对制约乡村民宿发展的住宿经营合法性问题、审批监管问题等进行了重点研究，明确乡村民宿准入条件，优化审批流程，强化事中事后监管，加强政策支持引导，为乡村民宿的持续健康发展提供政策保障。《意见》的出台，将进一步发挥乡村民宿在带动乡村旅游产业提质升级，促进农民致富增收方面的积极作用，进一步促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴。

《意见》出台的背景及重要意义

我市乡村民宿起步于上世纪90年代的农家乐，经过20多年的发展，目前正处于规范发展及品质提升阶段。特别是近年来，以社会资本投资为主体的乡村精品民宿发展速度迅猛，带动我市乡村旅游逐步从以农家乐为主的民俗旅游向以乡村旅游特色业态和星级民俗旅游户为主体，以乡村精品民宿为引领的乡村休闲旅游发展。目前，我市星级民俗旅游户5595户，采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店、山水人家、养生山居、生态渔家、国际驿站、民族风苑、葡萄酒庄等乡村旅游特色业态710家。以社会资本投资为主体的乡村精品民宿约500家，对接社会资本数十亿元，盘活闲置农宅三千余户。乡村民宿在助力实施乡村振兴战略方面的作用日趋凸显。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”2018年，市委市政府制定了《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，基本搭建了我市实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，提出要充分利用“大京郊”的空间优势，“统筹农村和农业资源，以一二三产业融合为突破口，持续推进农业供给侧结构性改革和都市型现代农业转型升级，努力培育新产业、新业态、新动能，为首都提供丰富多样的休闲农业、乡村旅游和生态服务产品，使京郊农村成为产业兴旺、经济多元、利益共享、创新创业、宜居宜业的城市后花园”。

乡村民宿是将农村闲置住宅和土地资源通过自营、合作社等方式有效整合利用，为旅游者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、文化体验的乡村旅游新业态。乡村民宿在助力我市实施乡村振兴战略中优势明显。一是助力产业振兴。乡村民宿能带动农产品加工业、服务业、种植业、交通业等相关联产业的发展，并催生了乡村民宿设计、建设、融资、运营、培训、预订网络等多种服务业态，促进了游乐娱乐、度假、健康养老、体育、教育、生态农业等多种产业发展，促进农村一二三产业融合发展，实现产业兴旺。二是助力人才振兴。乡村民宿的发展对人才的需求迫切，包括民宿经营所需的管理人才、民宿管家等服务人员等，还带动当地农民、高校学生、退役军人等返乡创业创新等，促进培育新型职业农民，有效激活农村的创新活力。三是助力文化振兴。发展乡村民宿能深入挖掘农村当地传统建筑、农耕器具、民间技艺、民俗礼仪、风土人情等地域特色文化，以活态化的方式进行传承和创新，既产生可观的经济效益，又保护、传承和复兴了传统文化。四是助力生态振兴。乡村生态环境和乡村特色风貌是发展乡村旅游重要资源，发展乡村民宿，有利于践行“两山”理论，把生态环境优势转化为旅游经济优势，实现生态与经济互促共进、协同发展。五是助力组织振兴。发展乡村民宿有利于充分发挥农村基层党组织、集体经济组织作用，充分发挥政策、信息、资源优势，聚集各项优势力量，带领农民增收致富，确保乡村社会充满活力、安定有序。

在这个大背景下，《意见》明确了将乡村民宿作为乡村振兴战略和美丽乡村建设的重要抓手，强化规范管理和政策引导，充分发挥乡村民宿在带动乡村旅游产业提质升级，促进农民致富增收方面的积极作用，进一步促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴。

《意见》明确了乡村民宿发展的目标方向

《意见》明确提出我市乡村民宿发展的指导思想、基本原则和发展目标。要求聚焦“大城市小农业”、“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，以体制机制建设为重点，以惠农富农为目标，推动乡村民宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全。

《意见》突出了规划引领、有序发展，生态优先、绿色发展，业态融合、品质发展，政府引导、市场主导，共建共享、以农为本的五项乡村民宿发展基本原则，强调了导向管理、方向引导，体现了乡村民宿的基本发展思路。一是规划为先。强调统筹优化布局，合法有序发展，突出差异性、特色化、多样化发展，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，防止违规发展，杜绝民宿小产权房和以租代售现象发生。二是生态优先。要求牢固树立“两山”理念，要严守乡村生态保护红线，把发展乡村民宿与保护乡村生态资源、修复生态环境有机融合起来，与美丽乡村建设、农村人居环境整治行动有机贯通起来。三是品质发展。要求深入挖掘京郊传统文化和乡俗风情，防止乡村民宿在设计、服务、功能上成为成为城市酒店的“克隆版”，成为农家乐的简单“翻新版”。坚持统筹兼顾，协调推进，加强产业融合发展。四是政府引导。强调政府重在公共服务和政策引导，突出发挥集体经济组织作用，引导和支持由村集体经济组织统筹，农户和社会资本参与的乡村民宿经营建设。五是以农为本。强调切实发挥农民在发展乡村民宿中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、创造性和参与性，让农民合理分享发展乡村民宿的红利，带动农民创业创新、就业增收。

《意见》重点解决了乡村民宿合法住宿经营难题。

《意见》重点对制约我市乡村民宿发展的难点问题，即合法住宿经营权问题，进行了重点研究和解决。

2017年8月1日，《北京市旅游条例》出台，对民宿进行了概念界定，确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。但在实际操作过程中，乡村民宿因民宅经营的性质，无法办理住宿业经营所须的公共场所卫生许可证、旅馆业特种行业许可证，因而不具备提供住宿的合法经营资质。

针对此问题，《意见》对乡村民宿的概念进行了界定。认为乡村民宿是乡村旅游发展的一种新业态，其属于住宿业，同时有别于旅馆业。《意见》本着规范发展、确保安全的原则，对乡村民宿的管理模式进行了创新。要求卫生部门参照《公共场所卫生管理条例》为乡村民宿经营者办理公共场所卫生许可证。公安部门不将乡村民宿纳入旅馆业管理范围，对乡村民宿实施备案管理。同时，卫生、公安部门对乡村民宿加强事中事后监管，以确保乡村民宿卫生、治安安全。

《意见》还对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员、规范经营等方面设立条件进行了明确。对乡村民宿的规模明确为“单体经营规模为经营用客房数不超过14间（套），建筑面积不超过800平方米。”同时明确“乡村民宿经营者需依法办理营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮），并上墙公布。要求安装使用公安机关的信息采集系统，落实旅客住宿登记、访客登记等安全管理制度”等规范经营要求。

《意见》创新体制机制建设，优化简化审批流程，强化事中事后监管。

《意见》明确了简化和优化证照办理手续，明确由乡镇政府组织实地踏勘，区乡村民宿工作小组实行联合受理、联合踏勘、联合审核、一站式审批。这样既简化了审批流程，又能提高审批效率，各部门在审核过程中加强政策指导。

针对乡村民宿涉及部门广、监管难度大等难点问题，《乡村民宿指导意见》明确实施分级管理，建立我市乡村民宿市、区、镇（乡）三级管理体制。市级层面建立乡村民宿发展协调小组，加强对乡村民宿的宏观指导和统筹规划。要求各相关区结合本地实际，建立乡村民宿发展工作小组，负责拟定乡村民宿发展规划，制定乡村民宿发展的实施细则，建立乡村民宿联合审批监管机制，加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。各乡镇政府负责日常服务及属地监管。机制强调层层落实，强化对乡村民宿日常监管及联合执法。

《意见》加强政策引导，激发乡村民宿发展活力。

《意见》重点从政策支持、资金支持、金融扶持、服务引导、人才培养、宣传推广等六方面加强政策引导，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，激活乡村民宿发展活力。

政策支持方面，《意见》坚持问题导向，有效解决乡村民宿发展基础设施建设和公共服务薄弱这一突出短板问题，着力提高乡村民宿的通达性、便捷性和舒适性。

资金支持方面，《意见》明确通过奖励、贴息等多种方式，充分调动村集体经济组织、农民群众、社会资本参与乡村民宿发展的积极性，同时通过“美丽乡村”建设资金支持，高标准推动乡村民宿发展的聚集地建设。

金融扶持方面，《意见》要求积极探索用市场化手段为乡村民宿发展提供金融政策支持，充分利用市旅游资源交易平台、京郊旅游政策性保险平台、京郊旅游融资担保平台，解决乡村民宿后顾之忧及投融资等经营困难，鼓励乡村民宿做大做强。

《意见》还提出，要加强服务引导，制定乡村民宿地方标准，强化乡村民宿在文化引领、乡村特色、品质发展方面的引领示范作用；加强人才培养，加大人才引进政策及培训力度，支持乡村民宿创业创新，为乡村民宿持续健康发展提供人才保障；加强宣传推广，培育乡村民宿品牌，发展和推广一批乡村民宿精品，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿发展北京样本。