各区文化和旅游局：

现将《关于深入实施公共文化机构法人治理结构改革工作方案》印发你们，请按照文件精神认真抓好落实。

特此通知。

北京市文化和旅游局

2019年7月3日

关于深入实施公共文化机构法人治理结构
改革工作方案

为落实中央《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》及市委宣传部关于《北京市推进公共文化机构法人治理结构改革试点工作方案》，落实全国公共领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会精神，根据市委宣传部《关于推动公共文化机构法人治理改革深入实施的通知》要求，在全市区级公共图书馆、文化馆深入实施法人治理结构改革工作，建立完善以理事会为主要形式的法人治理结构。

一、工作目标

以促进公共文化事业发展为目标，以完善法人治理结构为重点，在全市区级以上的公共图书馆、文化馆深入推进公共文化机构法人治理结构改革，建立理事会，理顺行政主管部门、理事会与管理层之间的关系，探索建立改革配套政策和管理制度，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，落实法人自主权，进一步提升管理水平和服务效能，增强活力，为人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。

二、工作原则

（一）坚持党的领导。在改革中加强和改善党对公共文化机构的领导，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥党组织政治核心作用，落实全面从严治党要求。

（二）聚焦改革重点。突出重点问题和关键环节，着力理顺政府与公共文化机构的关系，理顺理事会与管理层的关系，完善社会力量参与机制，形成多元治理结构，提高公共文化机构自身发展能力，实现目标导向、问题导向的有机统一。

（三）坚持整体推进。改革工作在前期试点的基础上，全市整体性推进，在改革任务、时间安排上，不折不扣落实中央文件，落实市委宣传部的部署要求，做到工作推进有统筹、有计划，任务落实不遗漏、不走样，各区可根据各自区域实际，不同特点、定位和需求，分别施策，力求方案设计贴近实际、灵活有效，更好地实现改革目标。

（四）兼顾改革发展。各区在深入推进公益性文化事业单位改革过程中，要把推进改革和谋划发展结合起来，把完善法人治理结构与调动社会力量、激发发展活力结合起来，探索建立公共文化机构管理运行机制，强化公益属性，完善激励机制，提升服务效能，以改革成果惠及市民群众。

三、主要任务

（一）实施的范围。深入实施公共文化机构法人法理结构改革的范围是全市区级以上公共图书馆、文化馆。以上机构要深入贯彻落实中宣部等七部委《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》及文化和旅游部关于全国公共领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会精神，立足首都城市功能定位，以改革的成效扎实推进全国文化中心建设。

（二）制定改革方案。改革方案是改革推进的路线图，方案应明确改革目标、改革任务、工作步骤、配套制度、组织实施等主要内容。各单位要对方案的重点内容、关键环节进行深入研究论证。突出可行性，把中央文件、市级文件要求转化为能落地能见效的改革任务；突出创新性，结合单位实际需求，设计量身定制的改革举措；突出可操作性，方案设计要与任务落实同步考虑，力求任务明确、措施完善、要求清晰，为下一步顺利实施奠定基础。

（三）筹建理事会。法人治理结构改革的核心任务是建立以理事会为主要形式的法人治理结构。理事会作为决策机构，负责本单位发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理和监督职责。理事会的功能定位为决策机构，理事会的组建要充分考虑组成人员的社会代表性，合理确定规模和结构，确保本单位以外人员担任的理事要占多数；要充分考虑组成人员的履职能力和主观意愿，吸收有责任心、能有效履职、热心公益服务的社会人士加入，让理事会在法人治理结构中真正发挥核心作用。各改革单位可单独设立监事会或在理事会中明确若干名承担监督职能的兼职监事，履行监督职责。

（四）组建管理层。管理层负责执行理事会做出的决策，由公共文化机构行政负责人及其他主要管理人员组成，履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责。在组建理事会的基础上，管理层要相应调整工作职责，厘清职权边界，完善管理制度，为理事会行使决策权提供实施条件和空间。

（五）制定章程。章程是法人治理结构有效运转的法律文件，主要包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期、权利、义务，管理层的职责和产生方式等。章程草案由理事会审议通过，经举办单位同意后报登记管理机关备案。

（六）制定管理制度。法人治理结构是个有机运转的管理体系，在建立管理机构的同时，需要同步完善管理制度。为进一步激发活力，重点落实好中央文件规定的人事管理自主权和收入分配自主权，要把文件规定与实际需要相结合，支持把政策创新融入人事管理、绩效考核、收入分配等相关管理制度中，成为激励约束机制的重要内容，成为法人自主权的有效支撑。为规范法人治理结构运行，要将章程有关规定细化为管理制度，明确党组织、理事会、管理层议事规则和决策程序，配套建立年度报告、信息公开、绩效评估和责任追究等制度。

（七）加强党的建设。举办单位要加强对公共文化机构党建工作的领导，将党建工作要求纳入公共文化机构章程，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。落实意识形态工作责任制。完善“双向进入、交叉任职”的配备方式。积极探索党管干部原则与理事会行使人事管理自主权有机结合的途径和方式。凡涉及公共文化机构改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，党组织必须参与讨论研究，理事会作出决定前，应征得党组织同意。

（八）跟踪、总结和验收。各区要强化对改革情况的过程管理和跟踪指导，及时总结评估改革任务落实情况。建立定期报送机制，各单位及时报送试点工作进展情况，重大问题及时请示报告。

四、组织实施

（一）强化组织领导

建立由各区文化和旅游局牵头、区有关部门分工负责的改革工作领导体制和工作机制。市文化和旅游局负责改革过程中的业务指导，各区作为实施主体，负责改革过程中的统筹协调，各区文化和旅游局作为举办单位，负责各区公共图书馆、文化馆改革工作的组织实施，积极协调区编办、区人力社保局、区财政局等相关部门加强政策指导和服务，各公共文化机构要把推进改革实施作为今后一个时期的重点工作，纳入领导班子重要议事日程，组建工作团队具体负责推动，确保按时保质完成改革任务。

（二）稳妥有序实施

已完成试点改革任务的东城区第一图书馆、朝阳区图书馆、石景山区图书馆、延庆区文化馆，以及在示范区创建过程中完成的海淀区图书馆、文化馆，房山区图书馆、文化馆，要在现有的基础上，做好巩固提升工作。其他未实施改革任务的单位，要按照时间要求，把握推进节奏，有计划、分步骤实施法人治理结构改革任务。要确保公共服务正常开展，内部管理平稳有序，改革重要举措和政策调整要保障干部职工的知情权，积极争取多方理解支持，形成推动改革的良好环境。

（三）时间要求

1．2019年8月底前，各改革单位提交试点方案，由举办单位审定，并报送市文化和旅游局备案。

2．2019年11月底前，各改革单位完成管理机构组建和配套制度制定。

3．2019年12月底前，完成改革工作试运行，并起草改革工作总结报告，由举办单位汇总报送市文化和旅游局。

4．2020年，市文化和旅游局对改革工作进行全面验收。