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北京市旅游发展委员会2017年度法治政府建设工作报告

2017年,市旅游委在市委、市政府的正确领导和市法制办的具体指导下,认真学习国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神, 积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》,扎实推进依法行政,法治政府建设取得积极成效,促进了北京市旅游业的健康稳步发展。现将有关情况报告如下:

一、2017年度法治政府建设基本情况

(一)强化组织领导,完善制度建设

进一步强化了法治政府建设工作的组织保障。一是完善组织领导。调整了以主要领导为组长,分管领导为副组长,各处室、事业单位负责人为成员的法治政府建设领导小组,按照“谁主管谁负责”的原则,进一步明确领导小组及其成员的工作职责,领导小组办公室设在委法制处,负责推进日常依法行政综合工作。二是建立健全相关工作制度。修改完善了《政府信息公开属性源头认定制度》、《财务管理工作制度》等工作管理制度。针对综合监管机制的不断完善,在征求相关部门意见的基础上,《关于成立旅游执法协调领导小组的通知》和《关于建立涉旅领域执法协作的工作机制》两个文件以旅游市场秩序治理联合督查组的名义,已正式下发各委办局和区政府,为下一步建立我市高效快捷的旅游执法综合调度和指挥机制提供有力的制度保证。

(二)优化决策机制,坚持依法行政

为规范我委重大行政决策行为,推进决策科学化、民主化、法治化,我委建立了重大行政事项决策机制:一是实行重大决策上会讨论制度。对重大决策事项召开主任办公会,上会研究,由委领导班子集体讨论决定。二是专家参与重大问题决策。初步建立了由法律、行业等专家组成的专家委员会,必要情形下邀请相关专家进行论证、评估,力求决策的科学性。三是建立了法律顾问制度。聘请一家律师事务所作为我委常年法律顾问,确保重大行政决策、重大行政处罚等涉法事务听取专业律师意见。

(三)坚持规范立法,夯实法治基础

2017年5月26日上午,《北京市旅游条例》经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过,并于2017年8月1日起施行,原《北京市旅游管理条例》同时废止。《条例》的制定出台,历经调研、立项论证、起草、审议、立法协商五个阶段,历时四年。今年以来,在完成了立项、起草、审议等阶段后,积极配合开展立法协商工作。从3月份开始,组织专题调研5次,参加立法协商座谈会7次,针对委员提出的立法建议、整体建议、具体条文建议及其他相关建议作出了相应解释和说明,立法协商工作在4月底圆满完成,《条例》内容更趋于完善。此后,我委与市人大法制办就重点和焦点问题继续进行论证修订,征求意见建议,最终形成了《条例》审议稿。5月26日上午,《条例》经人大审议并高票通过。新出台的《北京市旅游条例》在强化首都核心功能、突出首都特色、提升旅游文化内涵、注重旅游公共服务方面亮点更加突出,在网络旅游经营、一日游治理、民宿经营、旅游诚信体系建设等方面进行了有益的探索和尝试,加大了惩戒力度,为本市旅游业科学发展、依法治理奠定了良好的基础。

(四)深化简政放权,注重服务职能

规范服务标准,优化简化服务流程,不断增强主动服务意识和创新意识。一是进一步深化旅游行政审批制度改革,全面取消导游证年审。国家旅游局发布了《关于废止<导游人员管理实施办法>的决定》(国家旅游局令第40号),我委随即转发了该决定并正式取消了导游年审。二是根据国家旅游法律法规修订情况,及时取消办理领队证,扎实落实换发电子导游证,并请示国家旅游局妥善解决了领队证转电子导游证等遗留问题。2017年3月国家旅游局办公室发布了《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》,我委按通知要求立即停止了领队证相关业务的办理,并按市编办要求取消“颁发领队证”这一行政许可事项。三是推进行政审批制度改革。我委积极落实国家旅游局关于导游体制改革的相关政策,不断简化审批流程提高审批事项的网上办理率,其中导游证和出境名单表的相关业务已经全部通过《全国旅游监管服务平台》在网上办理,简化了办事流程,方便了申请人。同时还加强对审批服务人员的监管力度,提升工作人员综合素质,提高服务水平,为企业提供优质服务。今年以来,审批服务窗口受理旅行社设立许可456件;换发电子导游证31426张;审核中国公民出国旅游等团队名单表27477份;办理旅行社注销业务18件,分社撤销业务122件,旅行社信息变更950家;审发外国人入境旅游邀请函247份;代收发审核出境社材料130家;代审核收发黄卡329张;答复各类电话、网络咨询超过2万次。

(五)严格公正执法,推进综合监管

以非法“一日游”整治和查处旅游投诉案件为重点,按照“疏堵宣三位一体”总体治理思路,不断创新旅游行政执法手段,持续推进旅游市场综合监管机制。一是严格依法办案。今年全市共查处旅游违法案件172件,其中市旅游委106件、房山区18件、朝阳区12件、东城区11件、丰台区8件。在市旅游委作出的106件行政处罚案件中,分别涉及82家旅行社和24名个人,累计罚没金额225万元。开发了《北京市旅游投诉综合管理系统》,将所有“一日游”投诉举报案件统一录入,定人限时处理,有效规范了处理流程,加快了处理速度。组织研究了听证案件标准的调整和理顺内部执法程序问题,目前正在认真起草相关内部规定。二是持续推进综合监管。针对非法“一日游”环节中的购物商店、旅游车辆、黑导游、假网站等整治主体,市旅游委积极与工商、交通、城管、网信等部门,共同开展“春季行动”、“暑期整顿”、“两检查一整治”、“秋冬会战”等专项行动,取得了明显的整治成效。今年1月,市公安局环食药旅安保总队正式挂牌成立。自成立至目前,在保持常态联合执法的基础上,市旅游委先后8次与旅游警察召开会议,适时总结经验,有力推进了行刑衔接、信息共享、联合办案等工作机制的不断完善。三是扎实开展专项行动。与市网信办协作开展“清网行动”,实施24小时全天候网上监测,共登记正规旅行社网站网址618个,曝光非法旅游网站350个,下线商业推广、信誉认证的非法旅游网站137个,屏蔽快照178个,公示非法旅游网站宣传招徕电话615个。

(六)积极定纷止争,化解矛盾纠纷

一是高度重视旅游投诉受理工作,我委通过旅游投诉、咨询电话,并依托12301、12345平台更好更快的处理游客的旅游投诉,工作人员严格按照相关制度规定,公平、公正处理每一起旅游投诉或举报案件,为游客挽回损失,保护旅游者和旅游企业的合法权益。2017年受理旅游投诉2805件,同比去年(3108件)下降10%。其中:涉及旅行社投诉1390件,涉及四、五星级饭店投诉86件,涉及景区投诉300件,涉及社会旅馆投诉133件,涉及三级以下饭店投诉4件,民俗村户8件,涉及非法一日游投诉884件。目前94%的案件已经解决,6%的案件即将解决。促成双方当事人达成和解的约达到69%。二是进一步加强了信访工作。完善了信访工作制度,明确了领导接访制度及信访案件办理制度,2017 年累计接待信访60余次。三是加强行政复议与行政应诉工作。建立健全相关制度程序,完善相应工作规范,畅通行政复议渠道,自觉接受司法监督。我委作为被申请人,发生3件行政复议案件,与委法律顾问认真协商,按时向国家旅游局、市政府法制办报送了行政复议答复意见及证据、依据材料。

(七)强化权力监督,加大政务公开

一是加强党内监督。坚持把党风廉政建设纳入总体工作布局,逐级签订《党风廉政建设责任书》,明确要求分管领导研究业务计划必须研究廉政风险防范措施并督导落实。重新修订《党委议事决策规则》,加强对领导班子成员用权的监督约束。二是完善监督管理制度。修订完善了《项目采购管理办法》和《资金支出管理办法》,加强对政府项目采购、经费管理使用等事项的监督约束。严格落实《行政处罚裁量基准》,加强对行政审批、行政执法权的监督约束。三是主动接受人大政协监督和社会监督。2017年共组织办理人大代表建议9件、市政协提案 28件。采取电话预约、主动上门的方式进行面复,有效确保了答复意见的满意率。四是进一步加大政务公开工作力度。以市政府门户网站、市旅游委官网为政务信息公开主要渠道,不断拓宽信息公开方式,加强微博、微信等信息公开平台和载体建设,畅通公开渠道,及时公开最新旅游业务信息,政府信息公开工作扎实深入推进。

(八)加强法治培训,落实普法责任

为提高旅游从业人员、部门主管人员和执法人员的专业知识和综合素质,组织进行了多种形式的培训。一是开展全市旅游依法行政培训班。来自市旅游委以及16个区旅游委从事行业管理、安全管理和旅游执法岗位的近70人参加了培训。主要针对新形势下如何加强旅游执法和行业管理的法治实务,安排了依法行政监督考核要点、市行政执法信息服务平台的数据填报、旅游行政执法等实用课程,邀请国家和本市相关人员进行授课和交流,取得了良好的培训效果,得到了参训人员的充分肯定。二是召开旅游行业质监管理人员培训工作会。全市16区旅游委、部分旅行社、星级饭店、旅游景区和旅游网站的质监管理人员,约260人参加了会议,邀请诚信企业与大家就诚信经营与质量管理进行了经验交流,并请法律顾问针对典型案例进行了剖析指导。三是积极开展普法宣传。为扩大《北京市旅游条例》的社会影响和普法宣传效果,我委通过新闻发布会、电台专题节目、纸媒专版、微信公众号等方式,多方位开展了《条例》社会面的广泛宣传。市区两级旅游主管部门以会代训,在行业层面营造宣法贯法氛围,各区结合本区特点,对旅行社、景区、星级饭店、民宿旅游经营户等旅游经营者进行法规培训,提出学法贯法要求,并将加强日常执法检查,督促旅游经营者规范经营,保护自身和旅游者的合法权益。

二、下一步工作重点

2018年,我委将重点做好以下工作:

一是全力做好普法宣传工作,坚持和完善领导干部学法制度,创新开展“12•4”国家宪法日活动,深入推进“做讲法治守秩序的好市民”活动,积极开展“法律进景区”等专题活动。

二是持续做好《北京市旅游条例》宣传贯彻,推动出台配套制度设计和法规落实,推进依法治旅、依法兴旅进程。

三是加强委依法行政制度建设,完善行政处罚文书,修订权力清单,加强市区执法人员培训,提升行政执法水平。